在线访谈｜扩优提质，服务民生，大力推进学前教育与托育服务工作！
PART.02
办人民满意的学前教育
全面建设高质量幼儿园
市教委切实保障学前教育资源供给。杨振峰介绍，2020年前后，正值上海适龄幼儿入园的最高峰，大力建设普惠性学前教育资源，保障人民群众“有园上”“就近上”的需求，是当时上海学前教育发展的首要任务。为此，市教委指导各区完善学前教育资源布局，加大普惠性幼儿园建设力度。一是制定“十四五”期间的幼儿园建设项目规划，定期了解项目建设进度，督促各区按时完成建设任务。二是指导各区落实小区配套幼儿园与住宅同步规划、同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用，并把配套幼儿园全部办成公办园。三是在人口导入区、聚居区每年新建改扩建30所幼儿园，并列入市政府实事项目或重点工作予以推进。四是鼓励社会力量举办普惠性幼儿园。市教委出台关于普惠性民办幼儿园认定和扶持的指导意见，每年给予普惠性民办幼儿园一定的奖补。截至今年9月，全市已有普惠性民办幼儿园265所，占民办幼儿园总数的50%左右。目前，上海的学前教育资源总量完全能够满足常住人口适龄幼儿的入园需求。
在确保适龄幼儿入园需求的同时，市教委也在关注和推动全市幼儿园质量的提升。在第一轮民心工程启动时，全市的优质幼儿园数量只占幼儿园总量的30%。为此，市教委以评促建，鼓励和引导各区积极创建优质幼儿园。各区列出3年内接受评估认定的园所清单，集中区内资源按计划指导幼儿园创等级、创优质。到2023年上半年，全市优质幼儿园占幼儿园总数的比例从2020年的30%提高至2023年的76%。
为抬高底部质量，缩小地区间质量差异，办好家门口的每一所幼儿园，市教委在2023年上半年印发了《全面建设高质量幼儿园的实施意见》，积极转变推进学前教育高质量发展的思路和方法。注重示范引领与整体提升相结合，聚焦薄弱园、新建园等底部质量抬高；注重过程评估和高质量建设相结合，通过展示建设过程成效、赢得家长和社会口碑来促进幼儿园主动向高质量发展；注重统筹资源保障学前教育发展，争取各方增量投入来进行高质量建设；注重激发园所整体发展的主观能动性，提高园所自我发展和自我评价的能力。争取到2025年，把上海每一所幼儿园都建成家门口的高质量幼儿园，总体上实现学前教育发展机制更科学有效，发展过程更可观测可持续，发展结果人民更满意。
杨振峰表示，上海启动全面建设高质量幼儿园工作以来，取得良好成效。各区政府积极落实建设工作方案，重点关注新建幼儿园、薄弱幼儿园的发展。在人口导入区、聚居区继续新建改扩建幼儿园，逐渐改善薄弱园的办园条件，推动集团化办园，促进区内优质资源发挥示范辐射作用和优秀教师的柔性流动。与此同时，组建了一支由高校专家、教科研人员、优质园园长和学前集团理事长组成的市级指导队伍，开展定点下沉指导；组织“梦想改造园”活动，引导幼儿园改造空间、优化环境；组织各种主题的交流展示，激发幼儿园能动性和活力。
PART.03
办人民满意的托育服务
打通服务群众“最后一公里”
幼儿园主要面向3-6岁儿童，而托育服务主要面向0-3岁儿童。在两轮民心工程中，市教委分别将“新增普惠性托育点”和“新增公办幼儿园托班和社区托育托额”纳入为民办实事项目。
杨振峰解释道，第一轮民心工程正值上海的托育服务起步初期。早在2018年，市教委便开始牵头落实每年新增50个普惠性托育点的实事项目，当时的目标是要做全市面上的点位布局，确保中心城区街镇全覆盖，每个街镇至少有一个普惠性托育点，非中心城区的街镇按需布点。到了第二轮民心工程，普惠性托育点的街镇覆盖率几乎做到了全市街镇100%覆盖，结合家长们对公办幼儿园托班和家门口临时托育服务的需求，市教委开始考虑精准布点和新增托位。在家长需求多的公办幼儿园增设托班，在小月龄幼儿集中的社区增加嵌入式“宝宝屋”托位。
上海2018-2022年通过实事项目新增253个普惠性托育点，2023年通过实事项目新增2600多个公办幼儿园托班托额、5300多个社区托育托额。2024年实事项目将新增不少于5000个公办幼儿园托班托额和8000个社区托育托额。第二轮民心工程2年内新增的托位总数，已经是第一轮民心工程3年新增托位总数的5倍，切实满足了家长们的托育服务需求。
杨振峰介绍，上海的托育服务资源具有四种形态：幼儿园开设的托班、社会力量举办的托育机构、社区托育“宝宝屋”、科学育儿指导站。
托幼一体幼儿园是上海托育服务资源的主体。市教委要求全市新建和改扩建的幼儿园原则上都开设托班，同步在现有幼儿园中积极挖潜和开设托班，鼓励民办幼儿园开设普惠性托班。市、区合力推动落实配套的托幼一化幼儿园与住宅小区同步规划、同步建设、同步设计、同步验收、同步交付使用，将托班纳入幼儿园建设规划，在确保小班幼儿入园的基础上，做到托班“能开尽开、应开尽开”。
同时，为了满足家长的多元需求，市教委也支持社会力量举办托育机构，并在教育部门进行备案；鼓励企事业单位举办面向本单位职工、提供福利性托育服务的托育机构，特别是具备产住一体条件的单位，比如中国商飞集团，已经在徐汇、浦东、闵行等区开设了4所托育园，解决本单位年轻父母的托育难题。
此外，还有社区托育“宝宝屋”，这是嵌入在社区综合服务设施里的临时托、计时托，服务1-3岁的小月龄幼儿家庭。“宝宝屋”是上海托幼工作的一个重要创新。目前，全市已开设了260多个“宝宝屋”，基本实现了街镇全覆盖，提供约3.3万个临时托、计时托托额，为广大家庭提供了方便、优质的托育服务。
科学育儿指导站则是提供科学育儿指导服务的阵地。上海建立了“1+16+N”家庭科学育儿指导服务体系，16个区近千个早教指导站覆盖所有街镇，公益服务“进楼宇、进社区、进场馆、进园区、进家庭”，打通家长获取指导服务的“最后一公里”。
